Bogotá — eedAntes de comenzar hay que recordar que el Congreso de Colombia funciona a través de legislaturas, entendidas como un período de tiempo establecido para que este se reúna en sesiones ordinarias. Cada legislatura tiene dos periodos: (i) del 20 de julio al 16 de diciembre y (ii) del 16 de marzo al 20 de junio.
Sin embargo, dichos periodos se pueden extender si se convoca a sesiones extra como lo hizo el presidente Iván Duque. Con esto, el Congreso sesiona hasta el 23 de diciembre.
Así las cosas, a mediados de este año se acabó el segundo periodo de la legislatura 2020-2021 y el 20 de julio arrancó el primer periodo de la legislatura 2021-2022. Según datos públicos a continuación se mencionan algunas de las principales iniciativas legislativas con impacto económico o empresarial que han logrado obtener su visto bueno durante este año, cuáles no y algunas de las que quedarían pendientes para 2022.
Para tener en el radar, en lo que va de la legislatura 2021-2022 se han presentado 453 proyectos de ley, algunos archivados y otros retirados. De ese gran total, el 91,4% (414) son de la Cámara de Representantes y el 8,6% restante (39) son del Senado.
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Algunos proyectos aprobados y que se volvieron Ley en 2021:
- La reforma tributaria: luego de que a inicios de mayo se retirara el primer intento de reforma a los impuestos en Colombia tras la crisis económica y social del 2020, el Gobierno volvió a presentar un texto de reforma, esta vez mucho más “light” que el primer intento y finalmente se convirtió en Ley el 14 de septiembre. Esta reforma carga más a las empresas y no hizo ajustes en IVA ni renta de personas naturales. Espera recaudar $15,2 billones, principalmente desde 2023.
- El Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2022: como es usual antes del 20 de octubre de cada año debe quedar aprobado el presupuesto del siguiente año. En una carrera contrarreloj y con algunos artículos que generaron polémica en la opinión pública (como los cambios a la Ley de Garantías), el Congreso aprobó el PGN de 2022 que será de $350,4 billones, un aumento de 5,3% si se tiene en cuenta que según las últimas cifras del Minhacienda del PGN 2021 se han apropiado $332,8 billones.
- Trabajo en casa: el 12 de mayo se convirtió en Ley. Este proyecto lo presentó el Gobierno, como los dos ya citados. Busca regular el trabajo en casa como una forma de prestación del servicio en situaciones ocasionales, excepcionales o especiales dentro de una relación laboral legal con el Estado o el sector privado, sin que ajuste las condiciones laborales pactadas al inicio del contrato. Bajo esta modalidad, el auxilio de transporte pasó a ser de conectividad.
- Reducción de jornada laboral: el 15 de julio se volvió Ley. Como su nombre lo indica, busca reducir la jornada laboral semanal de manera gradual, sin disminuir el salario ni afectar los derechos adquiridos y garantías de los trabajadores. Entre 2023 y 2026 la jornada bajará de 48 horas semanales a 42.
- Fondos de capital privado: a inicios de agosto se volvió Ley el proyecto que obliga a los fondos privados de pensiones a invertir al menos un 3% de sus recursos en empresas nacionales o proyectos productivos en Colombia.
- Sobretasa a la gasolina: convertido en ley en junio, esta permite a municipios, distritos y departamentos adoptar una sobretasa a la gasolina motor extra y corriente. La norma se aprobó luego de que la Corte Constitucional dictara que este cobro debía hacerse por trámite en el Congreso y no por decreto como se venía haciendo. Según el Gobierno no habrá aumentos en los combustibles por esto, pues la sobretasa ya existe, solo había que hacer ajustes de forma.
- Licencia parental compartida: en julio se hizo Ley y busca, además, crear una licencia parental flexible de tiempo parcial. Se aumentó la licencia de paternidad, por ejemplo.
- Internet como servicio público esencial: en julio se convirtió en Ley el proyecto que busca asegurar la prestación del servicio de manera eficiente y continua, permitiendo la conectividad de todos los habitantes del país en especial de la población que está en situación de vulnerabilidad o en zonas rurales y apartadas.
- Ley del SOAT: es norma de la república desde noviembre y además de traer algunos descuentos para los usuarios, tiene como meta luchar contra la evasión cuando se adquiera un seguro obligatorio de tránsito.
- Fuero de paternidad: en agosto se convirtió en Ley la iniciativa que prohíbe el despido de todo trabajador cuya cónyuge, pareja o compañera permanente se encuentre en estado de embarazo o dentro de las 18 semanas de parto y no tenga un empleo formal.
- Insumos agropecuarios: el 16 de diciembre el Congreso aprobó el proyecto que construye el Sistema Nacional de Insumos Agropecuarios, se establece la Política Nacional de Insumos Agropecuarios y se crea el Fondo para el Acceso a los Insumos. Luego de que expertos dijeran que este proyecto, que será Ley una vez lo firme el presidente Duque, tenía riesgos al imponer control a los precios, dicho artículo fue eliminado.
- Desconexión laboral: a inicios de diciembre el proyecto de Ley pasó su último filtro en el Congreso, pero al 16 de diciembre aún faltaba la firma del presidente para que sea norma nacional. Este busca garantizar que sea respetado el límite de los horarios laborales en las empresas para que los trabajadores disfruten a plenitud sus espacios libres.
Ver más: Derecho a desconexión laboral: ¿en qué consiste el proyecto aprobado en el Congreso?
Algunos proyectos archivados o retirados:
En el grupo de archivados hay varios de material laboral, comercial y ambiental, por mencionar unos. En el portal web de la Cámara de Representantes se expone que en lo que va de la Legislatura 2021-2022 se han archivado 17 proyectos de ley.
Estos son los nombres de algunos proyectos de origen de la Cámara que no lograron cumplir los tiempos para seguir su trámite en el Congreso: tope al salario de congresistas (No. 612/2021), transferencias extraordinarias (No. 608/2021), fortalecimiento financiero de las contralorías (No. 604/2021), reajuste de pensiones (554/2021), pensión especial para el personal médico (553/2021), pensión de invalidez (551/2021), y reducción del salario de congresistas (No. 539/2021).
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Estos son algunos de los proyectos que fueron retirados en 2021 y que generaron polémica: Ley del economista (216/2021) y la reforma tributaria “solidaridad sostenible”. También hay otros que trataban del salario de los congresistas, reducción del Congreso, edad de congresistas, fuero de congresistas, hijos dependientes con discapacidad, entre otros.
¿Qué pasó con el proyecto de mercado de capitales?
Otro de los proyectos que tenía el Gobierno en su radar en materia económica era el de mercado de capitales, estancado hace meses en el Congreso que está en riesgo de caerse y ser archivado. Expertos que participaron en la Misión del Mercado de Capitales, puntualmente Rodrigo Galarza, pidió que se archive porque asegura que este no recoge las recomendaciones de la misión.
Las recomendaciones, entre otras cosas, buscan que el mercado de capitales colombiano sea profundo y competitivo lo cual no se estaría cumpliendo con el actual proyecto de ley. Sin embargo, a finales de noviembre el ministro de Hacienda, José Manuel Restrepo, pidió al Congreso que se reviviera la discusión.
Ver más: Consejero de Misión de Mercado de Capitales en Colombia pide archivar proyecto
En palabras de Restrepo, el proyecto “da pasos importantes en el acceso al sistema de pagos, así como en promover el mercado de capitales. Incluso, facilita procesos de integración regional como el anunciado por la Bolsa de Valores de Colombia”. Por lo pronto está en veremos.
Entre los proyectos que no pasaron la prueba en 2021, pero que seguramente se volverán a presentar está el que busca reducir el periodo vacacional de los congresistas para que no sea de 4 meses. También está en el radar la iniciativa que quiere regular el consumo de cannabis de uso adulto. Habrá que ver con qué agenda legislativa llega el nuevo gobierno en agosto de 2022.
