Bloomberg Línea — La eliminación de la segunda vuelta en las elecciones presidenciales de Perú podría ser una salida a la inestabilidad política que atraviesa el país andino y fortalecer la democracia, de acuerdo con un estudio elaborado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) de cara a los comicios del 12 de abril.
Más de 27,3 millones de ciudadanos están convocados a las urnas el próximo domingo para escoger a su próximo presidente entre 35 candidatos, una cifra nunca antes vista, pero también para renovar el Congreso con la elección de 60 senadores y 130 diputados.
La cuestión es que ninguno de los candidatos presidenciales supera el 15% en la intención de voto, según las encuestas más recientes, escenario que hace pensar en una segunda vuelta con dos aspirantes poco populares el 7 de junio, en la que los peruanos votarían por el “mal menor” y no necesariamente por quien mejor los represente.
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Para ganar en primera vuelta, un candidato debe obtener más del 50% de los votos. Sin embargo, es algo que no sucede desde las elecciones de 2001; en cambio, ha estado disminuyendo el apoyo en esta instancia.
En 2001, el ganador de la primera vuelta obtuvo 36,5% de los votos válidos, mientras que, en 2021, apenas el 18,9%, reseña la investigación del CIUP.
“La experiencia ha mostrado que, con el tiempo, el apoyo logrado en primera vuelta por las opciones que finalmente ganan suele ser cada vez menor. Así, la segunda vuelta deja de ser poco a poco una decisión entre quién tiene más apoyo, para convertirse en una disputa entre dos ‘males menores’”, dice el investigador Javier Albán.
En la práctica, que un candidato gane en segunda vuelta, aun cuando en primera vuelta tuvo poco respaldo, le implica dificultad en la gobernanza, en especial si se enfrenta a un Congreso con mayorías opositoras. Para muestra, un botón: tres de los últimos cuatro mandatarios peruanos fueron destituidos por el Legislativo, dos de ellos a causa de un polémico artículo de la Constitución abierto a la interpretación de los parlamentarios.
“Aun si llegara al poder un partido institucional y democrático, lo más probable es que se termine instalando un Poder Ejecutivo débil, con una bancada pequeña e incapaz de aprobar leyes ni de evitar controles excesivos desde el Legislativo si no entabla alianzas con otros grupos desde el inicio”, postula la investigación. “La gobernabilidad democrática exige sistemas políticos que sean capaces de articular las demandas sociales, sin que deba sacrificarse la eficacia del proceso de toma de decisiones”.
¿Eliminar la segunda vuelta de la Constitución?
La propuesta del CIUP es reemplazar la regla de la segunda vuelta electoral por un sistema de voto aprobatorio en los comicios presidenciales, es decir, que los ciudadanos puedan votar en una sola ronda por más de un candidato, o mejor, por todos los candidatos que deseen.
“Lo que se busca con esta propuesta es reducir el riesgo de que el presidente electo sea ‘el mal menor’ y que resulte electo alguien con un rechazo muy alto; en vez de eso, se fomenta a los partidos a hacer campañas para convencer a una mayoría desde el inicio, no solo a un sector que los ayude a pasar a segunda vuelta”, explica Albán. “Con este sistema, el ganador siempre sería la opción más aprobada por más peruanos”.
Llevar a cabo esta opción implicaría una reforma al artículo 111 de la Constitución de Perú. El proceso tendría que contar con el aval del Congreso y, además, ser ratificado por la ciudadanía en un referéndum.
“Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable”, según el artículo 206 de la Carta Magna peruana.
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