Bloomberg — Estados Unidos, Dinamarca y Groenlandia alcanzaron un acuerdo de seguridad que amplía el papel de Washington en la isla ártica, poniendo fin, por ahora, a una larga disputa diplomática sin ceder territorio a Estados Unidos.
El presidente Donald Trump declaró el viernes que su administración había llegado a un acuerdo que otorga a Estados Unidos el control permanente de la seguridad en Groenlandia. Los líderes de Dinamarca y Groenlandia confirmaron que se espera que el acuerdo se firme la próxima semana en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York.
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Aún no se han dado a conocer todos los detalles. La primera ministra de Dinamarca, Mette Frederiksen, afirmó que el pacto “reconoce la soberanía y la integridad territorial” del Reino de Dinamarca, así como el derecho a la autodeterminación del pueblo groenlandés, lo que indica que Trump no adquiere ninguna propiedad ni soberanía sobre la isla.
Esto supone un importante retroceso respecto a la anterior insistencia de Trump en controlar Groenlandia o incorporarla a los Estados Unidos. Sus repetidas exigencias de adquirir el territorio habían alimentado la desconfianza entre Washington y sus aliados europeos, lo que supuso una de las tensiones más graves en la Organización del Tratado del Atlántico Norte en décadas.
Para Dinamarca y Groenlandia, el acuerdo es significativo porque parece poner fin a un enfrentamiento de casi dos años sin ceder territorio a EE.UU., afirmó Marc Jacobsen, profesor asociado del Instituto de Estudios Estratégicos y de Guerra de la Real Escuela Superior de Defensa de Dinamarca.
“Donald Trump necesita que se le vea como un ganador”, afirmó en una entrevista. “Por eso era necesario un nuevo acuerdo que le permitiera decir: miren, mi presión ha surtido efecto”. Sin embargo, en lo que respecta a la ambición de Trump de adquirir o controlar políticamente Groenlandia, “no se ha salido con la suya en este asunto”, señaló Jacobsen.
Trump anunció el acuerdo en las redes sociales el viernes, afirmando que otorgaría a Washington la capacidad de impedir que los adversarios de EE.UU. establecieran bases o una presencia militar en Groenlandia, así como de realizar inversiones sensibles en dicho territorio.
Trump también afirmó que EE.UU. comenzaría de inmediato a ampliar su presencia militar en la isla y colaboraría con los groenlandeses en el desarrollo y la construcción de las instalaciones, todo ello “SIN COSTO ALGUNO para Estados Unidos”.
El acuerdo se produce tras una serie de reveses para Trump, entre los que se incluyen las prolongadas hostilidades en Medio Oriente, la falta de resolución de la guerra en curso de Rusia contra Ucrania y el aumento del costo de la vida para los votantes estadounidenses de cara a las elecciones de mitad de legislatura.
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A juzgar por lo que Trump ha revelado hasta ahora, el nuevo pacto parece otorgar a Washington muchos de los mismos derechos en materia de seguridad de los que ya disfruta en virtud del acuerdo vigente, señaló Jacobsen. Un acuerdo de 1951 con Dinamarca, actualizado en 2004 y aún en vigor, otorga a EE.UU. amplia libertad para estacionar fuerzas en Groenlandia. Washington está obligado a consultar e informar a Copenhague sobre sus planes, pero eso se consideraba una condición en gran medida de carácter formal que exigía poco más que una notificación.
Estados Unidos contó con más de una docena de bases militares en Groenlandia durante la Guerra Fría, aunque posteriormente cerró todas ellas, salvo la base espacial de Pituffik, situada en el extremo norte.
Algunos elementos del acuerdo parecen ser nuevos, señaló Jacobsen. Uno de ellos es el derecho de veto de EE.UU. sobre si otros países pueden establecer una presencia militar en Groenlandia. Otro es que el acuerdo sería permanente. El acuerdo de 1951 está vinculado explícitamente a un pacto clave de la OTAN y, por lo tanto, a la existencia de la alianza. “Este acuerdo se refiere a EE.UU. y no está vinculado a la vigencia de la OTAN”, afirmó.
El acuerdo también parece abrir nuevos caminos en materia de inversión. Otorgar a Trump la facultad de impedir inversiones sensibles en la minería, los puertos y las infraestructuras de Groenlandia equivaldría a la “transferencia de autoridad decisoria de mayor alcance entre las medidas anunciadas”, afirmó Søren Lippert, director de la consultora GeoPolitik.
“Eso concierne a la soberanía económica, no a los terrenos utilizados para bases militares, y no figura en absoluto en la versión danesa del acuerdo”, dijo Lippert en una nota.
Aún quedan sin respuesta varias cuestiones importantes, señaló Jacobsen, profesor de la Real Escuela Superior de Defensa de Dinamarca, entre ellas dónde se ubicarían las nuevas bases, qué capacidades y personal albergarían, y quién las financiaría. Otra cuestión es qué recibe Groenlandia a cambio, más allá de la evidente eliminación de la amenaza de anexión por parte de EE.UU., añadió.
El primer ministro de Groenlandia, Jens-Frederik Nielsen, quien anteriormente había descartado ceder la soberanía, afirmó sentirse animado por el acuerdo, que “reconoce los intereses de Groenlandia y nuestro lugar en la cooperación internacional”.
“Nos beneficia a todos”, afirmó el primer ministro de este territorio semiautónomo que forma parte del Reino de Dinamarca.
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Es poco probable que el Parlamento danés se oponga al acuerdo, señaló Ulrik Pram Gad, investigador principal especializado en Groenlandia del Instituto Danés de Estudios Internacionales.
Existe un deseo generalizado entre los políticos daneses de resolver el problema y volver a abordar los problemas reales, así como de recuperar a Estados Unidos como un aliado de confianza, según declaró Gad a la prensa el sábado. Sin embargo, añadió que la cuestión radica en si un acuerdo con Donald Trump es realmente un acuerdo.
Desde que volvió al cargo el año pasado, Trump ha presionado en repetidas ocasiones a Dinamarca, un aliado de la OTAN, para que ceda Groenlandia. Las tensiones se intensificaron en enero después de que se negara a descartar una acción militar, lo que llevó a Dinamarca y a otros aliados de la OTAN a enviar tropas a la isla.
Aunque el despliegue se presentó públicamente como un ejercicio, Copenhague envió fuerzas con munición real que estaban preparadas para volar las pistas del aeropuerto con el fin de impedir el aterrizaje de las tropas estadounidenses en caso de que Trump intentara apoderarse de Groenlandia por la fuerza, según un informe de DR.
El enfrentamiento comenzó a aliviarse después de que Trump mantuviera conversaciones con el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, en el Foro Económico Mundial de Davos, en Suiza. Allí, ambos acordaron las líneas generales de un acuerdo marco relativo a Groenlandia. Desde entonces, altos funcionarios de Dinamarca, Groenlandia y EE.UU. han venido manteniendo conversaciones en un grupo de trabajo creado para gestionar la disputa.
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En declaraciones a la prensa en Copenhague el sábado, tras una reunión de los jefes de defensa de los países de la OTAN, el almirante Giuseppe Cavo Dragone celebró la noticia del acuerdo del viernes, afirmando que, desde una perspectiva militar, la alianza está “cuidando con esmero” la zona, incluyendo el ejercicio Arctic Sentry. Según indicó, es una de las principales prioridades de la OTAN, “porque queremos mantener esa zona bajo control”.
El interés de Trump por tomar el control de Groenlandia se remonta a su primer mandato en la Casa Blanca. Ha advertido que Rusia y China deseaban establecerse allí y que solo Estados Unidos podía impedirlo. Sin embargo, los líderes daneses y groenlandeses han descartado desde hace tiempo la idea de ceder el control de la isla.
“La próxima semana podría ser una buena semana. Para Groenlandia, Dinamarca y Estados Unidos por igual”, declaró el ministro de Asuntos Exteriores danés, Lars Løkke Rasmussen, en una publicación de Instagram tras la firma del acuerdo. “Esperemos que un largo período de incertidumbre sea reemplazado por un acuerdo vinculante que refuerce la seguridad en el Ártico y el Atlántico Norte, y por ende, nuestra seguridad compartida en la OTAN y Europa, respetando siempre las líneas rojas del Reino”.
--Con la colaboración de Chris Miller, Sara Sjolin, Christian Wienberg, Valentine Baldassari y Rebecca Smith.
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