Buenos Aires — Este lunes por la noche ingresó al Senado de la Nación el régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del ambiente Periglaciar, que modifica la Ley de Glaciares sancionada en 2010 y que busca establecer un marco que otorgue mayor seguridad jurídica para la explotación de los recursos naturales que tiene el país. Se trata de un proyecto reclamado por la industria minera que cuenta con el respaldo del presidente Javier Milei.
“A más de 15 años de su sanción, la mal llamada Ley de Glaciares ha demostrado graves falencias interpretativas que generaron inseguridad jurídica, paralizaron inversiones productivas y afectaron el legítimo ejercicio de las competencias provinciales sobre los recursos naturales”, señaló un comunicado de la Oficina del Presidente de la República Argentina.
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Esta reforma está entre las prioridades de La Libertad Avanza para el período de sesiones extraordinarias que ya se inició y que podría extenderse durante todo el verano. El Gobierno aspira a que esta sanción destrabe inversiones mineras por más de US$20.000 millones de proyectos ubicados en la zona de la Cordillera de los Andes y que encuentran hoy un obstáculo en la normativa vigente.
El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, y que será discutido en el Congreso, propone un articulado que sea compatible con “la utilización racional de los recursos naturales existentes en las provincias”. Las provincias determinarán la autoridad competente para la aplicación de la ley mientras que el texto limita los alcances de la protección.
La Ley de Glaciares fue promulgada en 2011, tras su sanción en 2010, durante el primer mandato de Cristina Fernández de Kirchner. Pero el proyecto ya había sido sancionado en 2009 y vetado por la expresidenta. Tras un reclamo de Barrick Gold, en el marco de las operaciones del proyecto Pascua Lama, la Corte Suprema de la Nación declaró la constitucionalidad de la Ley en 2019 pero convocó a Nación y provincias a resolver controversias sobre esta norma.
“Esta reforma responde al rumbo trazado por el Presidente de la Nación desde el primer día: terminar con la parálisis regulatoria, ordenar el Estado, respetar la Constitución y liberar las fuerzas productivas de la Argentina”, dice el comunicado presidencial.
El Gobierno le solicitó al Congreso que dé “pronto tratamiento a este proyecto y que, en el proceso de sanción de la ley, asegure la correcta participación de la ciudadanía, convencido de que esta reforma representa un paso decisivo para poner a la Argentina de pie, con reglas claras, federalismo real, desarrollo productivo y crecimiento económico”.
Será el inicio de un fuerte debate entre el sector minero y el ambiental. Milei ya ha intentado -sin éxito- modificar la Ley de Glaciares en la Ley Bases. A principios de año (Milei) analizó la posibilidad de modificarla vía decreto, pero esa opción no prosperó. Esta vez, buscarán modificarla -o adecuarla- a través de una Ley que cuenta con el apoyo de las principales provincias mineras.
Los tres puntos clave de la reforma
#1 Provincias: dueñas originarias de los recursos naturales
- El artículo 1° del proyecto determina: “La protección de los glaciares y del ambiente periglacial en los términos del párrafo anterior y de los artículos 6°, 7° y 8° de la presente ley deberá interpretarse de un modo compatible con el artículo 41 de la Constitución Nacional, que dispone la utilización racional de los recursos naturales existentes en las provincias, dueñas originarias de los mismos según el artículo 124 de la Constitución Nacional”.
#2 Se limita la proteccion
- El artículo 3° bis dice: “En virtud del principio precautorio, todos los glaciares y geoformas periglaciales que se encuentren incluidos en el Inventario Nacional de Glaciares serán considerados como parte del objeto protegido de la presente ley hasta tanto la autoridad competente en materia ambiental verifique la inexistencia de algunas de las funciones mencionadas en el primer párrafo del artículo 3°”.
#3 Provincias serán autoridad competente
- El artículo 8 establece: “Será autoridad competente aquella que determine cada jurisdicción (...) La autoridad con competencia ambiental de la jurisdicción correspondiente identificará cuáles glaciares y qué ambiente periglacial cumplen con alguna de las funciones hídricas”.
Glaciares en Argentina
Según el Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (Ianigla), hay 16.968 glaciares en Argentina, que incluyen también el ambiente periglacial (área con suelos congelados). La Ley 26.639 protege a los glaciares y periglaciares por determinarlos como “como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano”.
El área total en protección alcanza los 8.484 km². La provincia con mayor cantidad de glaciares protegidos es la de San Juan, seguida por Mendoza y en tercer lugar Santa Cruz.
El Ianigla emitió un comunicado días atrás en el que precisa que en la cordillera de los Andes se identificaron 5.769 km² de hielo, de los cuales 674 km² corresponden a glaciares de escombros. “De esta forma, los cuerpos de hielo identificados en el ING, representan aproximadamente el 1 % de la superficie de la Cordillera y, por ejemplo, sólo el 0,8 % de la superficie de la provincia de Mendoza”, señala.
El primer Inventario Nacional de Glaciares se presentó el 7 de junio de 2018, mientras que en diciembre de 2024 se publicó la primera actualización parcial correspondiente a la región de los Andes Desérticos. El Ianigla actualmente trabaja en la actualización de la región de los Andes Centrales (San Juan y Mendoza), cuya finalización se prevé para el primer semestre de 2026.
