Bogotá — El Gobierno de Abelardo De la Espriella presentó ante el Congreso el proyecto de Ley de Rescate Económico, una iniciativa que plantea cambios en el sistema tributario colombiano, con modificaciones al IVA, el impuesto de renta de las personas naturales y las cotizaciones al sistema de salud.
La propuesta, identificada como Proyecto de Ley 477 de 2026 Cámara, fue radicada el 29 de octubre y busca estabilizar las finanzas públicas, reducir el gasto estatal y generar nuevos ingresos para el Gobierno.
Entre las medidas que tendrían efectos directos sobre los hogares están la eliminación de tratamientos preferenciales de IVA para determinados productos tecnológicos, el incremento de los aportes a salud de los trabajadores que reciben más de dos salarios mínimos y la reducción del umbral a partir del cual se comienza a pagar impuesto de renta.
Se trata todavía de una iniciativa que deberá surtir su trámite legislativo. Por tanto, las disposiciones podrían modificarse durante la discusión en el Congreso.
Celulares, computadores y tabletas perderían beneficio de IVA
Uno de los cambios que propone el proyecto está relacionado con los bienes excluidos del impuesto sobre las ventas (IVA).
La iniciativa plantea modificar el artículo 424 del Estatuto Tributario para retirar de esa lista varios productos que actualmente cuentan con un tratamiento preferencial.
Entre ellos están los teléfonos celulares, computadores y tabletas de menor valor, que pasarían a estar gravados con la tarifa general del 19%.
La medida cobijaría a los equipos cuyo precio sea inferior a COP$2.615.000, de acuerdo con la información sobre el articulado radicado.
Esto significa que los consumidores tendrían que asumir un impuesto que actualmente no se cobra a estos dispositivos cuando cumplen las condiciones establecidas en la legislación tributaria.
El cambio también se enmarca en una revisión más amplia de los bienes excluidos y gravados con tarifas diferenciales.
La propuesta contempla que otros productos de consumo, alimentos y bienes que hoy tienen tratamientos especiales pasen a pagar la tarifa general del IVA.
La modificación al artículo 424 está prevista para entrar en vigor el primero de enero de 2028, si el proyecto es aprobado en los términos planteados por el Gobierno.
¿Cuánto subirán los aportes en salud para trabajadores de más de 2 salarios mínimos?
Otro de los cambios que tendría un impacto directo sobre los ingresos de los trabajadores está relacionado con las cotizaciones al sistema de salud.
Actualmente, los empleados dependientes aportan el 4% de su salario para financiar el régimen contributivo.
Con la propuesta del Gobierno, ese porcentaje aumentaría para quienes reciben más de dos salarios mínimos mensuales legales vigentes.
El proyecto establece un esquema progresivo de cotización. Para los trabajadores que ganen más de dos y hasta cuatro salarios mínimos, el aporte pasaría del 4% al 5,5%.
La tarifa aumentaría a medida que suban los ingresos. Así quedaría la tabla propuesta para los trabajadores dependientes:
| Ingreso mensual | Aporte del trabajador |
|---|---|
| Hasta 2 salarios mínimos | 4% |
| Más de 2 y hasta 4 | 5,5% |
| Más de 4 y hasta 5 | 6% |
| Más de 5 y hasta 10 | 6,5% |
| Más de 10 y hasta 15 | 7% |
| Más de 15 y hasta 20 | 7,5% |
| Más de 20 y hasta 25 | 8% |
De esta manera, una persona que tenga un salario mensual de COP$5 millones pasaría de aportar el 4% al 5,5% de su ingreso para salud, siempre que se mantenga dentro del rango establecido por la iniciativa.
En términos de dinero, su cotización mensual aumentaría de COP$200.000 a COP$275.000, es decir, COP$75.000 adicionales cada mes.
La iniciativa también contempla cambios para los trabajadores independientes, cuya cotización pasaría del 12,5% actual al 13% para quienes tengan ingresos superiores a dos y hasta cuatro salarios mínimos.
El porcentaje también aumentaría progresivamente para los rangos superiores.
Según el articulado, estos cambios comenzarían a aplicarse desde el primero de enero de 2027.
Trabajadores que ganen alrededor de COP$5,5 millones empezarían a pagar impuesto de renta
El proyecto también propone modificar la tabla del impuesto de renta para las personas naturales, reduciendo el nivel de ingresos a partir del cual los trabajadores comienzan a pagar este tributo.
Actualmente, el pago efectivo del impuesto de renta para los asalariados comienza en ingresos cercanos a COP$9 millones mensuales, según los cálculos incluidos por el Ministerio de Hacienda en la exposición de motivos.
Con la reforma, ese umbral se reduciría a aproximadamente COP$5,5 millones mensuales. Esto significa que trabajadores que hoy no pagan impuesto de renta podrían comenzar a hacerlo si la iniciativa es aprobada.
Para conseguirlo, el Gobierno propone reducir de 1.090 a 720 UVT el rango de renta líquida gravable que tiene una tarifa marginal de 0%.
Además, incorporaría un nuevo tramo con una tarifa marginal del 9% para las rentas líquidas gravables que se encuentren entre 720 y 1.090 UVT anuales.
Es importante precisar que el impuesto no se cobraría sobre la totalidad del salario.
La tarifa del 9% se aplicaría únicamente sobre la parte de la renta líquida gravable que supere las 720 UVT, después de aplicar las deducciones y rentas exentas correspondientes.
El Ministerio de Hacienda explica que el objetivo de esta modificación es incorporar gradualmente a más personas al pago efectivo del impuesto, manteniendo una estructura progresiva en la que las tarifas aumentan conforme crece la capacidad económica del contribuyente.
La exposición de motivos también incluye simulaciones para demostrar el efecto de los beneficios tributarios.
En un escenario que contempla las deducciones y exenciones habituales, el pago efectivo comenzaría alrededor de los COP$5,5 millones mensuales, con una tarifa efectiva inferior al 0,5% del ingreso en ese nivel.
Para quienes reciben COP$10 millones mensuales, el documento estima una tarifa efectiva inferior al 3% cuando se aplican los beneficios tributarios considerados en el ejercicio.
La propuesta, por tanto, no significa que todos los trabajadores que reciban COP$5 millones deban pagar automáticamente renta. El resultado dependerá de la depuración de sus ingresos y de las deducciones y rentas exentas a las que tengan derecho.
Una reforma que también modificaría el IVA de otros productos
Los cambios para los consumidores no se limitarían a los equipos tecnológicos.
La Ley de Rescate también propone eliminar la tarifa diferencial del 5% para distintos bienes y servicios, que pasarían a estar gravados con el 19%.
Entre los productos que aparecen en la propuesta están algunos alimentos y productos de consumo cotidiano, como café, azúcar, aceites, pastas alimenticias y avena.
También se contempla modificar el tratamiento tributario de los vehículos híbridos y eléctricos, que actualmente cuentan con una tarifa preferencial de IVA del 5% y pasarían a la tarifa general.
En materia de comercio electrónico, el proyecto plantea eliminar la exclusión del IVA para las importaciones de bajo valor que no superen los US$200, lo que tendría efectos sobre las compras realizadas en plataformas internacionales.
Para compensar parte del impacto de estos cambios, el Gobierno propone crear el mecanismo de devolución de IVA denominado EfectIVA.
Este permitiría devolver el impuesto pagado a personas en condición de pobreza y vulnerabilidad, con porcentajes diferenciados según su clasificación socioeconómica.
La iniciativa contempla que 18,9 millones de personas reciban una devolución del 100% del IVA pagado, mientras que otros 16,3 millones accederían a devoluciones parciales de hasta el 50%.
