Bogotá — El Gobierno de Gustavo Petro tiene entre sus planes varias reformas. Ya aproó una reforma tributaria, avanza en las de salud, pensiones y laboral, pero en el horizonte está planeada otra reforma tributaria, pero ahora enfocada en los impuestos territoriales.
Tras la llegada al Ministerio de Hacienda de Ricardo Bonilla se le preguntó por cuáles de los planes de su antecesor José Antonio Ocampo tenía pensado continuar y uno de ellos es precisamente una reforma tributaria territorial.
Sin embargo, Bonilla fue enfático en que el plan de reforma no está pensado para ejecutar durante este año, sino más adelante, posiblemente, en el primer semestre del 2024.
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“La tributaria territorial sigue en los planes, pero no necesariamente para el segundo semestre. Queremos hacer unas mesas técnicas bien importantes con los gobernantes salientes y entrantes porque a ellos es a los que más les va a importar”, dijo Bonilla.
Y es que no se puede perder de vista que en la segunda mitad de este año Colombia tendrá que acudir a las urnas nuevamente para elegir mandatarios locales y estos serán claves en lo relacionado con los impuestos y estampillas territoriales, así como en los aspectos relacionados con las licoreras de cada uno de los departamentos y los recursos fiscales que estas generan para los municipios.
Bonilla aseguró que “de esto hay varios diagnósticos, necesitamos reducir la maraña de impuestos que son 16 o 17 entre municipios y gobernaciones de los cuales más de la mitad son ineficientes en recaudo”.
De hecho, el presidente del Congreso, Roy Barreras, ha señalado en otras oportunidades que la reforma tributaria territorial es necesaria, pero no necesariamente para incrementar los gravámenes que están estipulados sino para darle orden a estos impuestos.
Recientemente la Universidad Externado fue el lugar de encuentro de los secretarios de hacienda del país en donde se habló las iniciativas a estudiar, las cuales están directamente ligadas con la generación de desarrollo económico y social de los territorios, partiendo de una visión de la realidad presupuestal y tributaria de los mismos y sus dinámicas socioeconómicas, bajo la visión de equidad regional que se traza el ‘Plan Nacional de Desarrollo’ proyectado.
Olga Lucia González, directora del Departamento de Derecho Fiscal de la universidad dijo al respecto que “su importancia radica en la coyuntura en que nos encontramos, en tanto la visión de equidad regional del Plan Nacional de Desarrollo y el anuncio del Gobierno Nacional sobre la gran reforma territorial, por ello el Departamento de Derecho Fiscal y el Consejo de la Hacienda Pública Territorial -CEHPT- han unido esfuerzos y experiencia para convocar a una reflexión técnica y sosegada, desde lo teórico, desde la práctica y desde las diferentes visiones, para aportar elementos al debate y lograr el verdadero ‘reordenamiento al ordenamiento territorial’ que el país necesita”, explicó.
Por su parte, Bernardo Carvajal, director del Departamento de Derecho Administrativo del Externado, “en primer lugar debemos aclara que, sin autonomía financiera, no hay ningún grado real y posible de autonomía territorial; por este motivo el ejercicio administrativo desde los territorios es muy importante para el avance en temas fundamentales de país. Esta casa de Estudios tiene muy claro que Colombia está hecho de regiones y provincias unidas, y que la trasformación social solo podrá provenir de nuestros territorios”, precisó”.
Pero la idea de rediseñar los impuestos territoriales no es un tema de ahora de hecho ha tenido varios intentos que no han sido exitosos. “Ha habido muchos intentos. El primero fue el de Rudolf Hommes, en 1994, con el intento de una reforma de los impuestos y de la administración tributaria territorial”, aseguró Andrés Langebaek, director de estudios económicos de Grupo Bolívar.
Así mismo Langebaek aseguró que “”hay varios problemas, pero quizás el más importante sea el impuesto del ICA (Impuesto de Industria y Comercio), cuya base gravable son las ventas y la facturación y no el valor agregado, entonces tiendo a ser más oneroso en las actividades de comercio que en las manufactureras u otros sectores. El ICA grava la venta y hace que sea un impuesto inequitativo, es un impuesto que hay que reformar”.
Adicionalmente, Langebaek aseguró que “el ICA es absolutamente medieval y antitécnico. Pero hay otros temas como por ejemplo la idea de que los monopolios de la producción de licores es de los entes territoriales, hay muchos que podrían sacar mejor provecho otorgando licencias para que terceros sean los que los produzcan, también hay elementos como la actualización catastral y la racionalización de las tarifas es muy relevante, ahora hay entes que pueden fijar las tarifas de impuesto predial y ha habido una guerra en donde algunos municipios aprovechan que ya hay industrias establecidas. Por ejemplo, Paz del Río no puede salir de Belencito y deciden subir la tarifa sin criterios objetivos y sin estudios, hay muchos elementos importantes por revisar”.
