Una guía para los líderes del G20 y por qué es tan difícil un acuerdo climático

Bloomberg — El Grupo de los 20 (G20) se impuso durante la crisis financiera de 2008 para evitar una depresión mundial. Fue un punto de inflexión que dejó en claro que ya no se pueden tomar grandes decisiones sin las economías de más rápido crecimiento.

Ahora los líderes de las naciones que representan el 75% de las emisiones globales de carbono están nuevamente siendo llamados para evitar otra catástrofe: una climática. El G20 está reunido en Roma este fin de semana justo antes de la COP26 en Glasgow, la reunión de las Naciones Unidas que tiene como meta establecer objetivos específicos para alejar a las naciones del carbón y otras sustancias nocivas para siempre.

Esta vez, el G20 corre el riesgo de quedarse corto y una declaración preliminar vista por Bloomberg News muestra cuánto queda todavía en el aire. Para empezar, algunos jugadores clave no se presentan en persona. El año pasado, toda la cumbre se celebró virtualmente debido a la pandemia de Covid-19.

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El impulso para consignar el carbón a la historia y lograr cero emisiones netas para mediados de siglo parece fuera de alcance. Existe la sensación de que el antiguo establecimiento representado por las naciones del Grupo de los Siete (G7) trató de imponerse a países como China, Rusia e India en lugar de involucrarlos activamente.

El estado de ánimo de sospecha mutua es difícil de superar sin el tipo de contacto cara a cara que puede aclarar el aire. La reunión se produce en momentos en que los países luchan contra los crecientes costos de la energía y la escasez en la cadena de suministro, desafíos que están reavivando las tensiones geopolíticas entre productores y usuarios.

La retirada caótica de Afganistán y la incapacidad del presidente Joe Biden para establecer objetivos climáticos en casa también han ensombrecido al liderazgo de Estados Unidos cuando más se necesita.

A continuación una guía para las complicadas consideraciones de los líderes cuando asisten, o se conectan, a la cumbre de dos días que comenzó este 30 de octubre.

Italia | Mario Draghi, el anfitrión

Es un poco incómodo para el hombre que salvó el euro y que le gusta que las cosas se hagan. La realidad es que, como líder tecnocrático no electo de una economía desarrollada más pequeña, no está en posición de dictar los términos climáticos. La propia Italia aún tiene que hacer una contribución al fondo de US$100.000 millones destinado a ayudar a los países más pobres. Como exjefe del Banco Central Europeo, Draghi inspira respeto y se está labrando un papel más importante dentro del círculo de influencia de Europa, pero acorralar a los opositores del G20 para que se sometan podría resultar incluso ir más allá de sus capacidades. En casa, se concentra en restablecer el orden en la economía en medio de especulaciones de que el próximo paso en su carrera podría ser convertirse en jefe de estado.

Reino Unido | Boris Johnson, el convertido

En una columna del 2000 muy citada en el Daily Telegraph, el ahora primer ministro conservador ridiculizó a los “eco-fatalistas” con tal entusiasmo que más de unos pocos escépticos levantaron una ceja cuando se dirigió a la Asamblea General de las Naciones Unidas recientemente con un apasionado discurso sobre la necesidad de que la humanidad afronte sus responsabilidades con el planeta. Johnson es uno de los pocos políticos que puede dar un giro de 180 grados y su imperturbable optimismo ha sido clave para su éxito político. Pero su relación con la Unión Europea después del Brexit sigue siendo difícil, con Francia es particularmente antagónica. Como anfitrión de la COP26, necesitará todos sus poderes de persuasión para forzar un cambio milagroso.

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EE. UU. | Joe Biden, la decepción

Biden inició su gira europea con dos actos de contrición. El viernes, el presidente devotamente católico se reunió en una audiencia privada con el Papa Francisco en medio de la presión de los obispos conservadores de Estados Unidos por su postura sobre el derecho al aborto. Luego un encuentro con el presidente francés Emmanuel Macron para reparar una alianza magullada por su papel en convencer a Australia de que cancele un contrato de submarinos con París para, en cambio, buscar una compra de barcos de propulsión nuclear de los Estados Unidos o el Reino Unido. Biden deja atrás una estancada agenda legislativa y se enfrenta a la desilusión de muchos aliados a quienes había prometido “EE.UU. ha vuelto”.

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Alemania | Angela Merkel, la partida

Es un momento de paso de la batuta de la canciller a su sucesor, el ministro de finanzas Olaf Scholz. Pero como líder de la UE con más años de servicio, Merkel no es una funcionaria saliente cualquiera. El G20 extrañará a alguien conocido como una “máquina de compromiso”. Ella se mantuvo neutral en el creciente enfrentamiento entre Estados Unidos y China y vio el valor de mantener el rumbo como principal interlocutora con el presidente ruso Vladimir Putin a pesar de varias provocaciones. Scholz no tiene tal historial de compromiso con el Kremlin y su futuro socio de coalición, los Verdes, han sido abiertamente hostiles al gasoducto Nord Stream 2 que une Rusia y Alemania.

Francia | Emmanuel Macron, el humillado

El hombre de 43 años lleva arrogancia a las cumbres. En el G7 que organizó en 2019, Macron criticó a Brasil por la deforestación en el Amazonas. Cortejó al entonces presidente de los EE. UU., Donald Trump, y rodeó con el brazo a Biden en el G7 este año en el Reino Unido, solo para ser dañado por la traición del cambio de submarino. Los lazos con el Reino Unido son mínimos y algunos en Europa están inquietos por las ambiciones de Macron de ocupar el vacío regional dejado por Merkel. Los próximos seis meses lo verán absorbido por una campaña de reelección contra la extrema derecha. El acuerdo climático de París se alcanzó en 2015, antes de que Macron llegara al poder. Sigue siendo el punto de referencia, uno que Macron argumentará que debe mejorarse.

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Canadá | Justin Trudeau, en conflicto

Trudeau ganó recientemente un tercer mandato, pero preside un gobierno minoritario, uno que hizo muchas promesas climáticas pero que no puede dejar el petróleo. Justo este mes, su gobierno invocó un tratado de 44 años para evitar que EE. UU. cierre un oleoducto. Conciliar sus objetivos ambientales con la dependencia fundamental del país de los combustibles fósiles nunca fue fácil. Pero esta vez los críticos buscarán acción, o será difícil sacudirse de una sensación de hipocresía que causa problemas a los países ricos que hablan de un gran juego verde.

Arabia Saudita | MBS, el estratega climático-petrolero

El mayor exportador de petróleo del mundo sorprendió a muchos antes de las conversaciones sobre el clima al comprometerse a una meta cero neto, lo que demuestra que el príncipe heredero Mohammed Bin Salman quiere ser parte de la conversación global sobre el cambio climático incluso cuando apunta a mantener el crudo del reino en la combinación energética por mucho tiempo. Es el último giro de la realeza conocido como MBS, que ha vuelto a ser el centro de atención. El asesinato en 2018 del crítico Jamal Khashoggi (en el que negó cualquier papel), una ofensiva contra la oposición política interna y la guerra de Yemen habían tensado los lazos con los aliados occidentales.

Las reveladoras ausencias | China y Rusia

Es difícil no interpretar la ausencia de Putin y Xi Jinping como un desaire en los esfuerzos por alcanzar un nuevo acuerdo climático dada su influencia combinada. Junto con EE.UU. e India, China y Rusia son los mayores contaminadores.

El Covid-19 les ha dado a ambos una razón para quedarse en casa. Rusia acaba de imponer las restricciones más duras durante meses, mientras que Xi no ha salido de China en casi dos años. En verdad, la política interna hace imperativo que Xi se quede atrás mientras busca consolidar el poder antes de una reunión de líderes del Partido Comunista el próximo año.

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Putin perderá la posibilidad de una segunda reunión en persona con Biden después de su cumbre en Ginebra. La crisis energética le ha dado al líder ruso una palanca para buscar una suspensión de las sanciones ofreciendo aumentar los suministros a los europeos hambrientos de gas. Por supuesto, hay condiciones mientras él busca una rápida aprobación para comenzar los envíos a través del controvertido oleoducto NS2 que sortea el paso por Ucrania.

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¿Quién más no va?

El presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador envió a su ministro de Relaciones Exteriores en su lugar, mientras que el sudafricano Cyril Ramaphosa se quedará, vigilando de cerca las elecciones locales. La nación dependiente del carbón utiliza el combustible fósil para generar la mayor parte de su electricidad y, aunque el gobierno está comprometido con una transición energética, está buscando una mayor ayuda financiera para llevarla a cabo.

El japonés Fumio Kishida participa virtualmente en la cumbre durante una elección en la que se espera que su partido gobernante pierda escaños, pero que se mantenga en el poder con la ayuda de su socio de coalición. Si bien su predecesor estableció el audaz objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050, el plan parece inestable porque depende de reiniciar la mayoría de los reactores nucleares del país, algo que asusta a un público marcado por el desastre de Fukushima hace una década.

¿Vino alguien más?

Turquía | Recep Tayyip Erdogan

Erdogan tiene un objetivo en mente: algo de tiempo a solas con Biden para defender su caso y comprar aviones de guerra estadounidenses. Quería tener esa conversación en Roma, pero probablemente tendrá que esperar a la COP26. Su presencia en el G20 se produce en medio de fricciones con Occidente después de que Turquía amenazó y luego abandonó, un llamado para que 10 embajadores fueran expulsados de Ankara por su demanda de que se liberara a un crítico del gobierno. Turquía también se está preparando para nuevas acciones militares contra las fuerzas kurdas respaldadas por EE. UU. en Siria. Todo esto hará que las conversaciones sean incómodas.

Brasil | Jair Bolsonaro

El excapitán del ejército está en una situación difícil. En casa, su popularidad se ha hundido en medio de críticas por su manejo de la pandemia y un pico de inflación que ha erosionado los ingresos. Se enfrenta a críticas en el extranjero por el Amazonas. La economía más grande de América Latina también enfrenta las elecciones de 2022 con encuestas que muestran al expresidente de izquierda Luiz Inácio Lula da Silva a la cabeza. Bolsonaro es una figura contradictoria, que se presenta a sí mismo como un mediador climático pero también está listo para iniciar una pelea. Sin embargo, el hecho de que se salte la COP26 no es un buen augurio para las conversaciones.

India | Narendra Modi

¿Comprometerá el primer ministro o no a la India con un objetivo cero neto? Sus ministros han rechazado la idea de cualquier gran anuncio en Glasgow. La India es uno de los peores contaminadores, pero quiere metas que tengan en cuenta las emisiones per cápita, una métrica que juega a su favor dado el tremendo tamaño de su población. Modi también buscará evidencia tangible de que obtendrá más dinero si se compromete (hasta ahora, las señales no son alentadoras). Su otra misión es convencer al mundo de que la India está abierta a los negocios, incluso cuando es posible que nunca se conozca la escala total de su devastador número de muertos por Covid-19. Bajo su mando, el nacionalismo hindú ha ganado terreno con un aumento de la política de identidad religiosa que ha preocupado a los activistas por las libertades civiles.

Argentina | Alberto Fernández

Con las elecciones de mitad de período a la vuelta de la esquina y con los problemas económicos acumulados, Fernández utilizará el G-20 para tratar de conseguir apoyo para la compleja renegociación que atraviesa el país con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Específicamente, Fernández ha estado buscando a otros países miembros que respalden su propuesta de reducir las comisiones pagadas por los grandes préstamos del FMI y la nación le debe al fondo con sede en Washington más de US$40.000 millones. Al margen de la cumbre, podría tener lugar una reunión con la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva.

Corea del Sur | Moon Jae-in

Como defensor desde hace mucho tiempo de la reconciliación con Corea del Norte, los últimos meses de Moon en el cargo tienen que ver con el objetivo elusivo de una paz permanente con el régimen. En una visita al Vaticano, el presidente de Corea del Sur le pedirá al Papa que visite Pyongyang con miras a reactivar las conversaciones con su siempre impredecible líder Kim Jong Un.

Australia | Scott Morrison

El primer ministro finalmente dio a conocer un plan para cero emisiones de carbono para 2050, pero ese objetivo ni siquiera se convertirá en ley, lo que llevó a los críticos a llamarlo “publicidad brillante y elegante sin sustancia”. Probablemente se deba a que Morrison tiene la mira puesta en las elecciones del próximo año y necesita convencer a los votantes, particularmente a los de las comunidades mineras de carbón, de que no habrá ninguna amenaza para los trabajos rurales. Morrison, a quien Biden se refirió como ese “tipo de Down Under” al anunciar el acuerdo del submarino, podría estar más interesado en resolver la mecánica de ese acuerdo con funcionarios de EE. UU. y el Reino Unido, fuera del alcance del oído de Macron, naturalmente.

Indonesia | Joko Widodo

El líder de la economía más grande del sudeste asiático está listo para tomar las riendas de la presidencia del G-20 bajo la nube de una agenda nacional atrofiada en casa mientras Indonesia se recupera de la pandemia. Con la ambición de construir una nueva capital verde en Borneo, llegará a Italia con ganas de mostrar su apoyo a la ecologización de la economía. Pero un impuesto al carbono más bajo de lo esperado no es una buena apariencia, especialmente cuando, como principal exportador mundial de carbón térmico, Indonesia se beneficia de precios altísimos.

Con la asistencia de Ania Nussbaum, Patrick Donahue, Juan Pablo Spinetto, Isabel Reynolds, Sylvia Westall, Simone Iglesias, Justin Sink, Archana Chaudhary, Tony Halpin, Paul Richardson, Jeong-Ho Lee y Niluksi Koswanage