Ciudad de México — El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó esta noche el dictamen de la Miscelánea Fiscal 2022 en lo particular de sus artículos reservados, el cual dejó fuera la mayoría de las propuestas de modificación de la oposición, pero ajustó la relacionada con la inscripción de mayores de 18 años al RFC, al aclarar que los jóvenes no serán multados.
Así, el dictamen de la Miscelánea quedó aprobado en lo general y en lo particular con 274 votos a favor, mientras que hubo 220 votos en contra; no hubo abstenciones. El dictamen con proyecto de decreto se remitió al Senado para su discusión la próxima semana como cámara revisora.
Los legisladores de todos los partidos hicieron un total de 511 reservas al dictamen que abarca la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), la Ley del Impuesto sobre Producción y Servicios (LIEPS), la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y el Código Fiscal de la Federación (CFF).
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Después de 25 horas de discusión y el desfile de un centenar de diputados en la tribuna, los diputados de Morena y sus aliados políticos admitieron y aprobaron solamente siete reservas: tres a la Ley del ISR, una a la Ley del IEPS, dos al CFF y una a los artículos transitorios.
La deducibilidad de donativos fue el tema más reservado por el bloque opositor PAN, PRI, Movimiento Ciudadano y PRD, de hecho, consumió alrededor de seis horas en debate, sin embargo, Morena no accedió y no hubo cambios, lo que implica que en 2022 habrá una acotación de las donaciones dentro del límite global de deducciones personales.
Cuatro de las siete reservas fueron admitidas por Morena durante la sesión de este miércoles.
Estas cuatro reservas están relacionadas con la supresión de un artículo transitorio referente al IEPS a combustibles fósiles (gasolinas y diésel) y combustibles no fósiles, precisión sobre las multas para jóvenes que no se inscriban al RFC y se eliminó la obligación de contadores para informar a autoridades de delitos fiscales de los contribuyentes.
Sobre el IEPS a combustibles, la Secretaría de Hacienda propuso que la cuota del impuesto se actualizara con la inflación proyectada para 2022 y no la del 2021, en vista de que la de este año será elevada y podría detona presiones a la inflación. Morena aprobó suprimir del dictamen esa disposición al no considerar viable la propuesta de Hacienda.
En cuanto a la inscripción de mayores de 18 años al RFC, Morena avaló la obligatoriedad de darse de alta al registro, pero agregó que a los jóvenes no les serán aplicables multas previstas en el artículo 80 Fracción I del Código Fiscal de la Federación ($3,870 a $11,600).
Y en cuanto a los contadores, el partido mayoritario aprobó poner en el CFF que los profesionales de la contaduría pública no tendrán la obligación de investigar la comisión de probables delitos fiscales de los contribuyentes o de sus clientes, ya que eso es facultad del Ministerio Público y del Poder Judicial de la Federación.
La madrugada del martes
El Pleno de la Cámara de Diputados cumplió 19 horas continuas de discusión del dictamen de Miscelánea Fiscal 2022 y cuando el reloj marcó las 6:00 horas de la mañana entró en un receso para reanudar la tarde este miércoles 20 de octubre.
Durante esas horas, los diputados de oposición desfilaron en tribuna para plantear propuestas y buscar modificar la iniciativa que envió la Secretaría de Hacienda, sin embargo, Morena y sus aliados han rechazado prácticamente todas las reservas propuestas por el PAN, PRI, Movimiento Ciudadano y PRD.
Los diputados de Morena solo han admitido a discusión y han votado a favor tres reservas que propusieron ellos mismos y el PVEM, que es un partido aliado en el Congreso.
Estas tres reservas que fueron palomeadas por los legisladores del partido en el gobierno aun tendrán que ser votadas al final de la discusión como parte de la aprobación particular del dictamen de Miscelánea. Las reservas fueron presentadas por la diputada del PVEM, Ana Laura Huerta, y los diputados de Morena Daniel Gutiérrez y Rubén Muñoz.
La primera reserva admitida y avalada fue la de la diputada Huerta, quien propuso mantener sin cambios los estímulos fiscales contenidos en los artículos 9, 189, 190, 202, 203 y 204 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) para 2022 relativos a cine, teatro, deporte de alto rendimiento, investigación y tecnología, y electrolíneas o estaciones de carga de electricidad para vehículos eléctricos.
La iniciativa de Hacienda había planteado eliminar los estímulos fiscales a esas actividades.
La segunda reserva corrió a cargo del diputado Gutiérrez, la cual consistió en mantener el artículo 74-B de la Ley del ISR y detener la propuesta de Hacienda de derogarlo. El diputado defendió el artículo en mención porque contiene un régimen especial para Actividades Agrícolas, Ganaderas, Pesqueras y Silvícolas (AGAPES) y con beneficios de pagar menos impuesto.
Este artículo fija un umbral de ingresos de esas actividades de cinco millones de pesos para permanecer en el régimen. La tercera reserva está muy ligada a la segunda. El diputado Muñoz propuso un ajuste al artículo 113-E de la Ley del ISR para que quede en 2022 que las personas físicas que se dediquen exclusivamente a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras y, cuyos ingresos en el ejercicio no excedan de 500.000 pesos efectivamente cobrados, no pagarán ISR.
Durante la discusión se admitió a discusión una reserva de la diputada del PRI, Laura Barrera, la cual abordó el tema de los donativos y la deducibilidad, sin embargo, el Pleno votó mayoritariamente por rechazar la reserva.
La discusión el martes
En medio de la discusión en lo particular del dictamen de la Miscelánea Fiscal 2022, los diputados de Morena y sus aliados perfilan acotar la deducibilidad de los donativos dentro de las deducciones personales que se establecen en la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR).
La sesión del Pleno de la Cámara de Diputados sumaba ocho horas de debate cuando la diputada del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Laura Barrera Fortoul, subió a las 19:24 horas a la tribuna a presentar una reserva al Artículo 151 de la Ley del ISR para mantener las deducciones de las personas físicas y morales a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) sin cambios para 2022.
En votación económica (mano alzada) los diputados admitieron a discusión la reserva de uno de los temas que, desde ayer, el día 1 de la discusión de la Miscelánea, ha sido más polémico: Morena afirma que los donativos a OSC pueden resultar a veces en evasión fiscal y la oposición afirma que las donaciones van a organizaciones que atienden áreas que el gobierno descobija.
La diputada del Partido Acción Nacional (PAN), Margarita Zavala, subió a tribuna en pro de la reserva, y ello detonó un debate que se extendió por más de dos horas sobre la deducibilidad de los donativos a las OSC.
Mientras la diputada argumentaba su defensa, la bancada de Morena le dio la espalda, después, el diputado del Partido del Trabajo, Gerardo Fernández Noroña, fue ignorado por la bancada del PAN.
Los ánimos se encendieron a lo largo de ese tiempo con posturas diversas, algunas veces se llegó a los gritos e insultos, pero al momento de votar si se admitía la reserva del PRI e incluirla en las modificaciones del dictamen de Miscelánea Fiscal 2022, la mayoría de Morena y sus aliados rechazaron la reserva.
El rechazo de Morena implica que se acotaría la deducibilidad de donativos a OSC en 2022.
Actualmente existe un “límite global” de deducciones personales en la Ley del ISR, pero en ese límite global no se incluyen los donativos, es decir, una persona puede hacer sus deducciones y alcanzar ese límite global y, además, deducir sus donativos hasta un 7% de los ingresos acumulables del contribuyente.
Lo que propuso la Secretaría de Hacienda en la iniciativa de Miscelánea y que Morena y sus aliados apoyaron en el Pleno es que los donativos se incluyan dentro del límite global de deducciones y desaparecer ese porcentaje de 7%.
Lo que la oposición cuestiona es que incluir los donativos en el límite global de deducciones desincentivaría la realización de aportaciones a las donatarias autorizadas y/o sociedades o asociaciones civiles, lo que afectaría la supervivencia de diversas OSC cuyos ingresos dependen de esos donativos.
La discusión el lunes
El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó esta noche el dictamen de la Miscelánea Fiscal 2022 que no incluye aumentos ni nuevos impuestos, amplía a la autoridad fiscal las facultades de control y plantea como novedades la inscripción de jóvenes al RFC y el Régimen Simplificado de Confianza.
Después de cuatro horas de sesión y tras la participación en tribuna de una veintena de diputados de todos los partidos políticos, el dictamen de la Miscelánea Fiscal 2022 fue avalado en lo general y particular de los artículos no reservados con 260 votos a favor de Morena y sus aliados el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Verde Ecologista de México (PVEM).
En contra se registraron 218 votos del bloque opositor integrado por el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI), Movimiento Ciudadano (MC) y Partido de la Revolución Democrática (PRD). No hubo abstenciones.
Antes del Pleno: Comisión de Hacienda aprueba Ley de Ingresos y Miscelánea Fiscal 2022
El dictamen abarca la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), la Ley del Impuesto sobre Producción y Servicios (LIEPS), la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y el Código Fiscal de la Federación (CFF).
Los diputados de oposición presentaron decenas de reservas a diversos artículos de los dictámenes de las leyes de ISR, IVA y IEPS, principalmente.
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La sesión general de los diputados entró en receso alrededor de las 10:30 de la noche, luego de que se aprobó en lo general la Miscelánea Fiscal; será este martes 19 de octubre cuando a las 10:00 de la mañana se reanude la sesión para discutir las reservas y aprobar el dictamen en su totalidad.
El dictamen que presentó en tribuna el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, Luis Armando Melgar, plantea algunas modificaciones que no alteran la iniciativa que envió el presidente Andrés Manuel López Obrador, a través de la Secretaría de Hacienda, el pasado 8 de septiembre.
“Las medidas que se plantean buscan facilitar el pago de los impuestos y cerrar espacios de evasión y elusión fiscal a fin de mantener la solidez fiscal y conservar la deuda pública en una trayectoria sostenible. No se contemplan nuevos impuestos ni incrementos en los impuestos vigentes”.
Contenido de la Miscelánea Fiscal
Algunas de las modificaciones que fueron aprobadas por los diputados en lo general son:
Régimen Simplificado de Confianza: se exime del pago del ISR a aquellos contribuyentes personas físicas que, exclusivamente se dediquen a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, siempre que el monto de sus ingresos en el ejercicio fiscal de que se trate no exceda de 300,000 pesos.
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Registro Federal de Contribuyentes de los mayores de 18 años: se precisa que la inscripción se realizará bajo el rubro inscripción de personas físicas sin actividad económica, lo que de acuerdo con Morena, aclara que tal inscripción no dará lugar a obligaciones fiscales como la declaración o pago de impuestos, así como establecer explícitamente que esta medida no dará lugar a la aplicación de sanciones.
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Entre los cambios que propuso el Ejecutivo y que en el dictamen y en la discusión en lo general no fueron incluidos se encuentran:
Ahorro para el retiro: se mantiene la excepción de la aplicación del límite global de deducción a las aportaciones complementarias realizadas directamente en la subcuenta de aportaciones complementarias de retiro, a las cuentas de planes personales de retiro, o a las aportaciones voluntarias realizadas a la subcuenta de aportaciones voluntarias.
Deducibilidad de donativos: se mantiene la propuesta relativa a que los donativos se sujeten dentro del límite global de las deducciones personales.
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Los diputados también mantuvieron la propuesta de Hacienda sobre la tasa cero de IVA a los productos de higiene femenina, en específico las toallas sanitarias, tampones o copas menstruales, lo que asegura ayudará a reducir el precio de los artículos.
El debate legislativo
Las fuerzas políticas en la Cámara de Diputados dejaron claras sus posturas en torno a la Miscelánea Fiscal y el rumbo que tomará el debate cuando se tenga que discutir la Ley de Ingresos de la Federación para 2022.
El Grupo Parlamentario de Morena aseguró que defenderá la propuesta del Ejecutivo porque busca la justicia tributaria y que paguen impuestos los que han evadido al fisco durante años, por lo que advirtieron que no darán entrada a reservas de la oposición que en el fondo impliquen menos recursos para el erario.
El PAN y el PRI dijeron que no respaldan la propuesta presidencial porque no contiene incentivos o estímulos fiscales para la recuperación económica, además de que se plantea dar más facultades de control al SAT que caen en el terreno del “terrorismo fiscal”.
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El diputado del PRI, José Francisco Yunes, dijo que la Miscelánea Fiscal es una propuesta insuficiente para alentar e incentivar el aparato productivo del país, “se queda corto ante los estragos del país del año pasado, lo menos que se solicita es el acompañamiento fiscal del gobierno, pero ese ha sido escatimado para las empresas”.
La diputada de Morena, Patricia Armendáriz, dijo que la justicia tributaria se logra con el pago correcto de las contribuciones, en ese sentido, dijo que la miscelánea comprende una serie de medidas para maximizar el cumplimiento ciudadano. Y para quienes piden estímulos fiscales, respondió que primero el país tiene que llegar a estándares tributarios a nivel OCDE.
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El diputado del PAN, Jorge Romero, reclamó a Morena y sus aliados que no sean capaces de escuchar las propuestas de la oposición, “no pelan nuestras propuestas, pero en el PAN vamos a dar el debate, son muchas las reservas que vamos a presentar”.
El diputado panista dijo que el gobierno federal propone “terrorismo fiscal” con la medida de hacer obligatoria para las personas de los mayores de 18 años la inscripción al RFC.
Sin embargo, el diputado del Partido del Trabajo, Benjamín Robles, rechazó la afirmación del PAN y afirmó que la Miscelánea Fiscal busca que todos paguen los impuestos que deben tributar. “Al correcto pago de impuestos le llaman terrorismo fiscal, pero a las factureras le llaman planeación fiscal”.
Esta historia fue actualizada a las 22:45 horas de este miércoles 20 de octubre con la aprobación y detalles de la Miscelánea Fiscal 2022.
