Ciudad de México — La Revocación de Mandato en México ha navegado entre recortes presupuestales motivados por el discurso de austeridad del presidente Andrés Manuel López Obrador y dudas sobre si limitar los recursos al Instituto Nacional Electoral (INE) es una forma de debilitar su autonomía constitucional.
México tendrá este domingo 10 de abril el primer ejercicio de Revocación de Mandato en su historia, 92 millones 805,424 ciudadanos electores podrán participar en la consulta para votar si están a favor de que AMLO, como se le conoce al presidente, siga en la Presidencia hasta que termine su periodo el 1 de octubre de 2024 o si desean que se le revoque el mandato.
El INE es el ente autónomo del Estado mexicano encargado de organizar procesos electorales y los de participación ciudadana. La Revocación de Mandato es uno de ellos.
El instituto determinó desde agosto de 2021 que se requerían MXN$3,830 millones para organizar, desarrollar y difundir el proceso electoral; el INE afirmó que ese monto era justificable porque la Revocación de Mandato equivale a organizar una elección presidencial.
Sin embargo, AMLO, la Cámara de Diputados, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) opinaron lo contrario al INE, el resultado fue que la partida total para la Revocación de Mandato fue de MXN$1,567 millones, menos de la mitad del presupuesto proyectado por la autoridad electoral.
El presidente López Obrador ha criticado desde el inicio de su sexenio el gasto que genera el INE, sobre todo el relacionado con los sueldos de los consejeros electorales y el gasto corriente como son los viáticos, por lo que a lo largo de su administración ha recomendado al instituto encabezado por Lorenzo Córdova que aplique medidas de austeridad.
“Ganan el doble de lo que gana el presidente, se rayan. Que le bajen a los gastos superfluos”, declaró AMLO en una conferencia matutina de noviembre de 2021.
Los diputados de Morena arroparon el discurso presidencial e impusieron su mayoría en San Lázaro para aprobar un recorte al presupuesto del INE para 2022 de MXN$4,913 millones, por lo que el presupuesto total del instituto para este año es de MXN$19,736 millones.
La autoridad electoral calificó como inédito el recorte al gasto porque se trataba de un ajuste mayor a lo que se había solicitado para la Revocación de Mandato.
Ese recorte encendió las alertas en el INE ante la posibilidad de incumplir la Ley Federal de Revocación de Mandato por insuficiencia presupuestal para garantizar el proceso de consulta.
El INE comenzó una carrera por conseguir más recursos presupuestales, al tiempo que AMLO desde la conferencia diaria en Palacio Nacional insistía en que el instituto debía hacer un esfuerzo por ahorrar.
El instituto interpuso el 7 de diciembre de 2021 una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en contra del recorte presupuestal que aplicó la Cámara de Diputados, pero tres días después, el 10 de diciembre, la Corte le negó el recurso de impugnación.
La carrera no paró ahí, el INE solicitó el 12 de enero de 2022 a Hacienda recursos adicionales por MXN$1,738 millones para la Revocación de Mandato. La respuesta inmediata sucedió un día después en la conferencia matutina.
Hacienda y la Secretaría de la Función Pública presentaron un plan de austeridad para el INE por MXN$2,792 millones que no fue aceptado por los consejeros, no obstante que durante enero los consejeros hicieron diversos ajustes al presupuesto.
El 31 de enero se venció el plazo que el INE dio a la Hacienda de Rogelio Ramírez de la O para la ampliación de recursos, pero ese día se conoció en voz de Lorenzo Córdova que no habría más recursos. Agotados los recursos legales para conseguir más recursos, el INE inició de lleno en febrero la organización de la revocación.
¿AMLO quiere debilitar la autonomía del INE?
Para Lorenzo Córdova, consejero presidente del INE, el recorte presupuestal que aplicó la Cámara de Diputados al instituto es una discusión que va más allá de la Revocación de Mandato, ya que la facultad exclusiva de los diputados de aprobar el presupuesto no puede afectar la función del INE de garantizar el ejercicio de derechos electorales.
“Cuando dependes presupuestalmente de la generosidad de un gobierno, se pone en grave riesgo la autonomía de los órganos electorales”, mencionó Córdova con diputados del PAN en una reunión plenaria en enero de 2022.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) señala en el Artículo 5 que la autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a través de la Constitución mexicana comprende a los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, como es en este caso el INE.
El artículo establece que los entes autónomos tienen la atribución de aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretaría de Hacienda para su integración al Proyecto de Presupuesto de Egresos, y de autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorización de Hacienda.
Asimismo, los entes autónomos tienen la atribución de ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en la (LFPRH) sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por Hacienda y la Secretaría de la Función Pública.
El plan de austeridad que propusieron Hacienda y la Función Pública desde Palacio Nacional parecen contravenir lo que establece la Ley para el INE, un órgano autónomo que nació en octubre 1990 con el objetivo de ser una institución imparcial que dé certeza, transparencia y legalidad a las elecciones federales.
María del Carmen Zoravilla, académica de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales (FCPyS) de la UNAM, afirmó que la autonomía de un órgano como el INE sí puede estar limitada desde el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) porque se delimita su capacidad de acción.
No obstante, una vez aprobado el presupuesto, los diputados ya no pueden tener injerencia en cómo gastar, dijo al participar en la Cátedra Madero organizada por la UNAM en colaboración con el INE.
“Las adecuaciones presupuestarias las realiza el INE y se las comunica solo a Hacienda para que cumpla su obligación legal de rendir informes trimestrales ante Diputados, pero Hacienda no puede dar más o menos presupuesto, ni dar estos consejos en la mañanera, eso es violatorio de la autonomía presupuestaria del INE”
María del Carmen Zoravilla, académica de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM
Héctor Díaz-Santana, extitular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y sucesor de Santiago Nieto, dijo en la Cátedra Madero que este año el INE tuvo una reducción de 26% en su presupuesto sin haberse comprado que hay dispendio del instituto.
“Para mí eso es una irresponsabilidad porque, aunque la institución mantenga su autonomía, también tiene la obligación de operar con eficacia. El INE es una máquina para organizar elecciones, no afectemos la máquina que por más de 21 años ha probado su eficacia”
Héctor Díaz-Santana, extitular de FEPADE
Adán Arenas, académico de la FCPyS de la UNAM y presidente del Laboratorio de Innovación para el Desarrollo Organizacional, dijo la Revocación de Mandato es para AMLO una manera de impulsar la democracia participativa, sin embargo, consideró que existen otras maneras menos engorrosas y generadoras de división.
“La austeridad electoral asumió la organización de este proceso a pesar y pese todos los límites presupuestales ahí está la Revocación de Mandato. Será importante que en futuros ejercicios haya planeación acorde con objetivos y beneficios reales”
Adán Arenas, académico de la FCPyS de la UNAM
Te puede interesar:
