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Gustavo Petro presentaría una reforma tributaria en el primer semestre de su mandato

En entrevista con Bloomberg Línea, Ricardo Bonilla, asesor económico de Petro, explica los alcances de las propuestas económicas y da nombres del posible Minhacienda

Gustavo Petro presentaría una reforma tributaria en el primer semestre de su mandato
16 de junio, 2022 | 03:00 AM
Tiempo de lectura: 9 minutos

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Ricardo Bonilla no solo es uno de los hombres cercanos al candidato Gustavo Petro, sino que lo asesora sobre su plan para la economía colombiana en caso de que llegue a la Casa de Nariño. En entrevista con Bloomberg Línea, Bonilla destapó y aclaró las cartas que tiene Petro de lo que quiere en su gobierno en temas como la reforma tributaria que, según el asesor, la haría en su primer semestre de mandato.

Por ejemplo, puso sobre la mesa los nombres que estarían sentados en el Ministerio de Hacienda, un nombre que, sabe el candidato Petro, podría favorecer su posición frente a la incertidumbre de los mercados, en caso de llegar a ser Presidente.

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Bonilla, exsecretario de Hacienda de Bogotá, se pone en la lista, pero también José Antonio Ocampo, excodirector del Banrep y exministro de Hacienda y Agricultura (quien le dijo a Bloomberg Línea que estaba con la campaña con Fajardo); Cecilia López, exministra de Agricultura; Carolina Soto, excodirectora del Banrep y exviceministra de Hacienda; y Alejandro Gaviria, exministro de Salud.

Este mismo jueves, Petro ratificó en entrevista con Blu Radio que en su lista están Bonilla, Gaviria, López y agregó que podría ser el economista Jorge Garay, el exministro Rudolf Hommes, Jorge Iván González o Luis Fernando Medina. Cabe recordar que en la otra campaña, Rodolfo Hernández ha mencionado que le gustaría como Ministro de Hacienda a Jorge Castaño Gutiérrez, hoy superintendente financiero.

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De otro lado, en el contexto de una futura reforma tributaria, el ministro de Hacienda, José Manuel Restrepo, en entrevista con Bloomberg Línea la semana pasada, dijo que la salud fiscal del país anda por buen momento, por lo que no vería necesario hacer modificaciones a corto plazo.

La presión a corto plazo de una reforma tributaria es muchísimo menor (a la prevista), pero claro, los gobiernos normalmente tienen ideas adicionales, propuestas nuevas que implican más gasto e inversión pública, en cuyo caso sí van a tener que identificar fuentes adicionales de recursos para financiarlo”, dijo el ministro de Hacienda, José Manuel Restrepo en esa entrevista.

Lo anterior fue reiterado por el ministro este martes cuando presentó el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFPM), la hoja de ruta de las finanzas públicas en los próximos años en la que dijo, entre otras cosas, que en 2022 habrá mayor crecimiento económico, mejor recaudo de impuestos, la deuda será inferior, el déficit fiscal también y los precios del petróleo traerán recursos extra al país principalmente en 2023.

Pero... ¿la tributaria sí se necesita pronto?

Aunque lo anterior reduce las presiones de hacer una reforma tributaria con urgencia, esta sí es necesaria, dijo Ricardo Bonilla, asesor económico del candidato presidencial Gustavo Petro, en entrevista con Bloomberg Línea.

Dado que los ingresos extra que tendrá Colombia este y el otro año son en su mayoría pasajeros o coyunturales, el país sí debe hacer una nueva reforma tributaria. “Vemos que hay afán y lo que hay que aprovechar es el primer semestre del mandato porque es donde hay más capital político y se puede llegar a hacer (la reforma tributaria)”, mencionó Bonilla.

“Hay que tener en cuenta que todo ingreso extraordinario (como el que obtendrá Colombia principalmente en 2023) es un ingreso no permanente y ello no garantiza la sostenibilidad de las finanzas públicas”

El asesor mencionó que en caso de que Petro sea elegido presidente, ellos querrían llegar de una radicando proyectos, “pero queremos radicar proyectos con gobernabilidad” y eso se logra con un poco más de tiempo y no de inmediato pues el tiempo entre los resultados de la segunda vuelta (19 de junio) y la posesión presidencial (7 de agosto) es muy corto.

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A la pregunta de cuál sería el foco de la reforma tributaria de Petro, Bonilla explicó que se enfocarán en quitar beneficios y exenciones en el impuesto de renta corporativo, no tocarán el impuesto de renta de personas naturales ampliando la base gravable, sino que de hacer alguna modificación esta se haría pensando en que las personas de mayores ingresos paguen más.

Sobre el IVA, uno de los impuestos en los que más se ha sugerido hacer modificaciones quitando exenciones, beneficios tributarios y equilibrar las tarifas, el asesor dijo que aunque son conscientes de los ajustes que se deben hacer, este no es el momento. “Meternos con los bienes exentos y excluidos del IVA ahora, que implica tocar la canasta familiar, sería volver a generar un estallido social como el de 2021. Nosotros no tenemos la más mínima intención de incendiar al país″.

Aunque consciente de que las cifras son optimistas, Bonilla comentó que “siendo bien exigentes y se pudiera lograr todo esperamos recaudar 5 puntos del PIB (más de $50 billones) con la reforma tributaria”.

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Esos 5 puntos del PIB, muy por encima de lo que recauda el país en promedio con una tributaria (menos de 1 punto del PIB), se distribuirían así: 2 puntos los aportarían la eliminación de exenciones y beneficios en renta corporativa, 1 punto vendría por ajustes en renta de personas naturales de altos ingresos, 1 punto por el impuesto al patrimonio y el resto lo aportaría la promoción del catastro multipropósito que tiene impacto sobre el impuesto predial y los ingresos de los territorios.

Bonilla reiteró que no piensan bajar la base gravable para que más personas empiecen a declarar renta y eventualmente pagar en la medida de sus posibilidades pues “lo único que uno lograría al bajar la base es que tengamos mejor información, nada más (...) Tenemos la más mínima intención de incendiar el país, no vamos a presentar una propuesta de reforma tributaria que vaya dirigida a los de abajo, cuando lo que necesitamos es que llegue a los de arriba”.

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Las otras reformas en el radar

Sobre las otras reformas que harían, Bonilla expuso que la pensional, sí iría. El asesor recordó que Gustavo Petro propone transitar hacia un sistema de pilares donde coexistan los dos grandes regímenes que tiene el país: el de prima media en el que está Colpensiones y el de ahorro individual en el que están los fondos privados de pensión o AFP.

En el pilar contributivo la base de cotización sería de cuatro salarios mínimos, “eso implica que si tiene una tasa de reemplazo del 65%, la pensión máxima que se obtendría en el régimen de prima media sería de 2,5 salarios y los que coticen de ahí para arriba lo harían en los fondos privados y así se vuelven complementarios ambos sistemas”.

“La pensión básica del país va a estar en el régimen de prima media (Colpensiones) complementada por lo que obtengan en el régimen de capitalización, con eso eliminamos el subsidio a las pensiones altas”

No obstante Bonilla mencionó que “evidentemente hay que llegar a un consenso, una cosa puede ser la propuesta de campaña y otra cómo se consolide la propuesta, pero sí hay que resolver o reorganizar todo el sistema de recaudo pensional”.

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La pensional también se pensaría en la primera parte del mandato de Gustavo Petro, en caso de ser elegido presidente este domingo. “Es un tema que si lo logramos hacer ayudaría también a organizar las finanzas públicas porque hoy estas tienen el inconveniente de que se está destinando una parte del presupuesto nacional para financiar el déficit de Colpensiones”.

De otro lado mencionó que “el interrogante sobre la reforma laboral es qué es lo que hay que reformar. Los temas de discusión es si se elimina o no las contribuciones a las cajas de compensación y las cotizaciones a pensiones”.

“Nosotros creemos que el tema no está en los costos no salariales, eso ya se han oído durante más de 30 años y no ha resultado, no ha aumentado el empleo. Lo que tenemos que hacer es promover la diversificación productiva y en la propuesta de modernización y de diversificación productiva vamos a generar nuevas oportunidades de trabajo”, añadió.

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El Banco de la República

En otros temas, uno de los temores del mercado es que Gustavo Petro comprometa la independencia del Banco de la República y que además, emita dinero o “prenda la máquina de hacer billetes” en escenarios normales para financiar al Estado, lo cual podría generar mayor inflación y con esto empeorar las condiciones sociales del país, entre otros efectos.

A lo anterior, Bonilla explicó que “el primer defensor de la Constitución del 91 es Gustavo Petro y la autonomía del Banco de la República es un resultado de la Constitución del 91″.

“La discusión no es quitar autonomía del Banco, la discusión es cómo devolver los procesos que fueron planteados en la Constitución para el manejo y administración del Banco, que los últimos gobierno fueron moviendo a su acomodo de tal manera que en el gobierno de Duque se cambió a la mayoría de los miembros del Banco”, expuso el asesor económico de Petro.

Hay que recordar un presidente no debería poder elegir a la mayoría de los miembros de la junta del Banrepública como hizo Duque, que nombró a 6 de 7 miembros. Vale decir que la junta está compuesta por el ministro de Hacienda, el gerente y 5 miembros de dedicación exclusiva. Según la Ley solo 2 de los 5 miembros de dedicación exclusiva de la junta del Emisor deben ser reemplazados por el presidente de la República cada cuatro años, una vez transcurrida la mitad del período presidencial. Sin embargo, a Duque le tocó nombrar al resto tras sus renuncias.

“No estamos pensando en cambiar la dedicación exclusiva entre los miembros del Banrep, nadie está pensando en incidir en lo que hacen esos miembros, ni presionarlos, sino simplemente que sea una junta de alta calidad. Este gobierno nombró miembros sin experiencia, de hecho, pagó favores”

A la pregunta que muchos se hacen sobre si se prenderá la máquina de hacer billetes para financiar al Estado en ocasiones recurrentes, Bonilla dijo enfáticamente que “no, el candidato cuando propuso eso fue en plena pandemia, en plena coyuntura, dijo que si no había los recursos suficientes para atender la crisis, que el Banco de la República le prestara para resolver la coyuntura, pero no lo propuso como política permanente, era una coyuntura muy específica”.

La exploración petrolera y el fracking

“En nuestro gobierno se prohibirán la exploración y explotación de Yacimientos No Convencionales, se detendrán los proyectos piloto de fracking y el desarrollo de yacimientos costa afuera. No se otorgarán nuevas licencias para la exploración de hidrocarburos, ni se permitirá la gran minería a cielo abierto”, dice un apartado del plan de gobierno de Petro.

Aunque el candidato lo propone bajo el marco de la transición energética y el cuidado del medioambiente, expertos han reiterado que cesar las actividades de un momento a otro, sin la respectiva transición podría traer efectos económicos negativos.

Sobre esto Bonilla explicó que “lo que el candidato ha dicho es que no va afirmar nuevos contratos de exploración, pero los vigentes siguen su curso. Hoy hay cerca de 150 contratos de exploración que cubren alrededor de 7 millones de hectáreas alrededor del país. Lo que hoy se sabe es que muchos de sus contratos de exploración no están explorando”.

Lo que sí queremos tener es un balance real de cuál es la exploración y por qué ha habido tantas dificultades para volver a encontrar petróleo o gas y que antes de que digan firme otro contrato de exploración, nos digan qué está pasando con esto porque esos contratos deben tener algún resultado y si logran encontrar petróleo o gas, la explotación no se suspenderá”, añadió el asesor.

“Ojalá esa exploración arroje nuevos resultados que extiendan las reservas. El tiempo estimado de reservas para petróleo y gas hoy es 7 u 8 años y creemos que se puede llegar a los 15 si efectivamente hacen la tarea. Lo que pasa es que hoy no exploran para decir que hay que hacer fracking y el gobierno les va a decir, no, exploren”

El equipo de gobierno de Petro

Como se mencionó previamente, en caso de que Gustavo Petro llegue a la presidencia de la República ya hay varios nombres en el radar que podrían ocupar el cargo de ministro de Hacienda.

Sin embargo, se trata de construir un gabinete que logre crear un espíritu de unidad nacional y permita a su vez gobernabilidad, reiteró el asesor económico al tiempo que dijo que sin duda el equipo que acompañará a Gustavo Petro en caso de ser presidente, será escogido entre los mejores del país.

Por último, a la pregunta de qué mensaje le daría a los inversionistas para que confíen en lo que representaría un posible gobierno de Gustavo Petro, Bonilla dijo: “queremos consolidar una economía que tenga sostenibilidad fiscal con reglas claras de juego, no con reglas en donde existan cartas marcadas para unos y no reglas de juego comunes. Si hacemos esa reforma tributaria no necesitaríamos hacer otra reforma en 10 años”.

A lo anterior el asesor continúo diciendo que “qué mejor contrato de estabilidad jurídica que un estatuto tributario claro y definido”.

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