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El impulso liderado por EE.UU. para aislar a Rusia y China se está quedando corto

Solo la mitad de los miembros del G20 han impuesto sanciones a Rusia, otro miembro del grupo, por su invasión a Ucrania

Los líderes del G-7 en una videollamada con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy
Por Alan Crawford, Jenni Marsh y Antony Sguazzin
08 de agosto, 2022 | 10:20 AM
Tiempo de lectura: 8 minutos

Bloomberg — Cuando los miembros del G7 se reunieron en junio en los Alpes Bávaros, en Alemania, se comprometieron a apoyar a Ucrania el tiempo que fuera necesario.

No obstante, el apoyo de sus homólogos del G20 no parece comportarse de la misma manera.

Se supone que las naciones que componen el grupo (y representan el 85% de la producción económica global) son más representativas del mundo. Pero solo la mitad de sus miembros han impuesto sanciones a Rusia, otro miembro del G20, por su invasión a Ucrania.

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Altos funcionarios del G7 han estado viajando por el mundo para abogar por sanciones más fuertes contra Rusia. Pero se han visto sorprendidos por la falta de adhesión de estados del G20, aún si esos países no se están desviviendo por ayudar a Moscú a eludir las sanciones.

Solo la mitad del grupo ha impuesto penalidades a Rusia por su invasión de Ucraniadfd

Es una realidad incómoda a la que se enfrenta el Secretario de Estado Antony Blinken durante su gira por el Sudeste Asiático y África: Gran parte del mundo no está dispuesto a seguir los esfuerzos de Estados Unidos y Europa para aislar a la Rusia del presidente Vladimir Putin.

Esto hace que sea más difícil llegar a un acuerdo sobre iniciativas globales, como la limitación de los precios del petróleo ruso propuesta por el G-7, a la vez que envalentona a Putin y a su principal partidario, el presidente chino Xi Jinping, en la consecución de sus respectivas agendas globales.

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La mayor negativa viene de China. Xi se unió a Putin y declaró una amistad “sin límites” apenas unas semanas antes de que Rusia invadiera Ucrania. Los desembolsos de China en petróleo ruso se han disparado desde el estallido de la guerra: en junio gastó un 72% más en compras de energía rusa que un año antes.

En cualquier caso, China está inmersa en una rivalidad con EE.UU., con tensiones que han aumentado esta semana por la visita de la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, a Taipei, y en su propia disputa con el G-7 después de que el bloque emitiera una declaración expresando su preocupación por las “acciones amenazantes” de Pekín en torno a Taiwán.

Pekín ha cancelado una reunión cara a cara entre los ministros de Asuntos Exteriores de China y Japón, miembro del G-7, prevista para esta semana en Camboya. Japón declaró a última hora del jueves que unos misiles balísticos disparados por China durante unas maniobras cerca de Taiwán habían aterrizado en su zona económica exclusiva - la primera vez que esto ocurre - y presentó una protesta diplomática.

Pero Pekín no es el único que está rechazando las peticiones para frenar al Kremlin. El primer ministro indio, Narendra Modi, habló por teléfono con Putin el 1 de julio y discutió cómo se podría desarrollar el comercio. Luiz Inácio Lula da Silva, el favorito en la carrera presidencial de Brasil, culpó de la guerra a Ucrania tanto como a Rusia.

En Sudáfrica, el presidente Cyril Ramaphosa criticó las sanciones impuestas por Estados Unidos. Turquía llegó a la conclusión de que penalizar a Rusia sería perjudicial para los intereses económicos y políticos de Ankara, según un alto funcionario, que citó un golpe de 35.000 millones de dólares por el aumento de los costes energéticos y el impacto en el turismo.

Los imperativos económicos son una de las razones de la reticencia de lo que suele denominarse el Sur Global. Pero hay otras, como las afinidades históricas con Moscú, la preocupación por los signos de desvinculación de Estados Unidos y una desconfianza hacia las antiguas potencias coloniales que alimenta un sentimiento de hipocresía.

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Existen paralelismos con China y los esfuerzos liderados por Estados Unidos para crear una coalición de democracias contra Pekín. El subsecretario de Comercio de Estados Unidos, Alan Estevez, dijo en julio que la colaboración de Washington con 37 países para imponer controles a las exportaciones de Rusia servía de modelo para un nuevo sistema para hacer frente a las amenazas de China.

También en este caso, Estados Unidos y las naciones afines pueden señalar un éxito limitado, ya que los miembros del G20, incluida la anfitriona de este año, Indonesia, siguen firmando grandes acuerdos con empresas estatales chinas, mientras que la balanza comercial sigue siendo favorable a Pekín.

La mayor parte de las economías del G20 comercia más con China que con EE.UU.dfd

Por ejemplo, Arabia Saudita, que mantiene buenas relaciones con Moscú gracias a su participación en el cártel petrolero OPEP+. También es amigable con Pekín: El príncipe heredero Mohammed bin Salman dijo recientemente que muchas empresas chinas ya están haciendo negocios en Neom, su megaproyecto insignia.

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Riad no tiene que elegir entre la tecnología estadounidense y la china, “del mismo modo que se puede tener un McDonald’s y un Burger King en la misma calle”, dijo a los periodistas la embajadora saudí en Estados Unidos, la princesa Reema bint Bandar, durante la visita del presidente Joe Biden el mes pasado.

Este tipo de enfoque de la política exterior ha creado una competencia por la influencia. El canciller alemán, Olaf Scholz, invitó a Argentina, Indonesia, India y Sudáfrica, ninguno de los cuales ha sancionado a Rusia, a su cumbre del G7 centrada en Ucrania a finales de junio.

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El presidente Alberto Fernández dijo en una visita a Moscú el 3 de febrero que Argentina tenía que dejar de depender tanto de Estados Unidos y que Rusia tenía un papel que desempeñar.

La disputa por el poder blando se puso de manifiesto en África el mes pasado, cuando el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, se ganó los elogios por la tecnología de energía nuclear de Moscú. Aprovechó la oportunidad para subrayar el apoyo histórico de Rusia a los movimientos de liberación africanos, al tiempo que argumentaba que las sanciones eran las culpables de la inseguridad alimentaria y no el bloqueo del Kremlin a los puertos de grano de Ucrania, que apenas está empezando a remitir.

Moscú ha respaldado ese mensaje con un bombardeo mediático. El presidente francés Emmanuel Macron, en su propia gira por África, denunció a Rusia por llevar a cabo “un nuevo tipo de guerra mundial híbrida” en el continente.

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China ha seguido un libro de jugadas similar en África. Un país africano se alterna con China para acoger el Foro de Cooperación China-África (FOCAC), de carácter trienal, al que tradicionalmente asiste el presidente chino y se reúne personalmente con casi todos los jefes de Estado. Cuando el FOCAC se celebra en Pekín, se despliega la alfombra roja, y la diminuta Nueva Guinea Ecuatorial es tratada con la misma importancia que Nigeria, un nivel de atención ausente en Washington.

China sabe que cada Estado africano tiene un voto en las Naciones Unidas y sus instituciones, y eso ha dado sus frutos diplomáticos. A principios de este año, Estados Unidos presentó ante el Consejo de Derechos Humanos una carta en la que denunciaba a China por supuestas violaciones de los derechos humanos en Xinjiang, con 47 firmantes, en su mayoría aliados europeos. Cuba respondió con una declaración en nombre de China respaldada por 62 países, la mayoría del Sur Global.

La decisión de Blinken de viajar desde Asia a Sudáfrica el 7 de agosto, y luego a la República Democrática del Congo y Ruanda, parece un intento de recuperar la narrativa no sólo contra China, sino también contra Rusia.

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Viktor Vekselbergdfd

El partido gobernante en Sudáfrica, ANC, tiene estrechos vínculos comerciales con Rusia. United Manganese of Kalahari, en la que son inversores el oligarca multimillonario Viktor Vekselberg y la empresa de inversiones del ANC, Chancellor House, fue el mayor donante del ANC en una reciente publicación trimestral.

Biden dijo que recibirá a los líderes africanos en Washington en diciembre para una cumbre que “se basará en nuestros valores compartidos para fomentar mejor un nuevo compromiso económico”. Además de abordar la preparación para las pandemias, el cambio climático y la seguridad alimentaria, la reunión “reforzará el compromiso de Estados Unidos y África con la democracia y los derechos humanos”, dijo Biden.

Sin embargo, según Maria Repnikova, profesora asociada de comunicación global en la Universidad Estatal de Georgia, el uso pragmático del poder blando por parte de China -centrado en la educación y el empleo, al tiempo que muestra sus avances tecnológicos y sus progresos en la reducción de la pobreza- suele tener más eco en el Sur Global que el enfoque estadounidense en los valores.

Mientras tanto, Moscú utiliza “diferentes formas de apelar y hablar por y con el Sur Global como defensor de ellos”, dijo Repnikova, autora de “Chinese Soft Power”, en una entrevista. Su alcance es menor que el de China, dijo, pero han estado “trabajando mucho en su competencia de narrativas”, a través de las redes sociales y el lenguaje diplomático.

Este tipo de enfoque no sólo se aplica a África, dijo Repnikova, sino a Asia y América Latina, donde Rusia suministró a las naciones su vacuna contra el Covid-19 y China está invirtiendo mucho.

En un raro desaire a Ucrania, el bloque comercial sudamericano Mercosur declinó una petición del presidente Volodymyr Zelenskiy para intervenir en su cumbre a finales de julio.

En Indonesia, el presidente Joko Widodo ha mantenido su tradicional no alineamiento ante las presiones para que excluya a Putin de la cumbre del G-20 de noviembre. Ha invitado a los presidentes de Rusia y Ucrania a Bali.

Mientras Jokowi viajaba a Moscú y Kiev, el Fondo de la Ruta de la Seda de China firmaba un acuerdo para invertir hasta US$3.000 millones en el nuevo fondo soberano de Indonesia. Fue la mayor inversión de China registrada en todo el mundo por el Belt and Road Monitor de IntelTrak para el periodo del 1 al 15 de julio.

Para Repnikova, los últimos acontecimientos demuestran que la competencia por la influencia está cada vez más arraigada. Eso deja pocas posibilidades de movilizar a los Estados para que cambien sus posiciones, “a menos que se ofrezca algo muy significativo”.

-- Con la ayuda de Vivian Nereim, Matthew Martin, Muneeza Naqvi, Philip Heijmans, Walter Brandimarte, Max De Haldevang, Onur Ant y Patrick Gillespie.

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